2018 年 7 月，住建部發布《關于同意上海、深圳市開(kai)展工程總承包企業編制施(shi)工圖(tu)設計文件試點的復函》（以下簡稱《試點復函》），引發同業廣(guang)泛關注(zhu)。

《試點復函》再次強調(diao)積極試點建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)師負(fu)責(ze)(ze)制，推進(jin)全(quan)(quan)過程(cheng)(cheng)工(gong)程(cheng)(cheng)咨詢服務(wu)，改進(jin)工(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)組織方式，實施工(gong)程(cheng)(cheng)總承包(bao)企業負(fu)總責(ze)(ze)。本文通過對近一年來住建(jian)(jian)(jian)(jian)部(bu)發布(bu)的《關于推進(jin)全(quan)(quan)過程(cheng)(cheng)工(gong)程(cheng)(cheng)咨詢服務(wu)發展的指(zhi)導意見》（征求(qiu)意見稿）、《房屋建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)和(he)市政(zheng)基礎設(she)(she)施項目工(gong)程(cheng)(cheng)總承包(bao)管理辦法》（征求(qiu)意見稿）、《關于在民用建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)工(gong)程(cheng)(cheng)中推進(jin)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)師負(fu)責(ze)(ze)制指(zhi)導意見》（征求(qiu)意見稿）等文件的內在邏輯關系梳理、政(zheng)策理解和(he)解讀，指(zhi)出未來工(gong)程(cheng)(cheng)規劃設(she)(she)計市場(chang)上(shang)單(dan)純以設(she)(she)計為主營(ying)業務(wu)的大、中型設(she)(she)計院將很難生存，設(she)(she)計院轉型升級勢在必行(xing)，并對設(she)(she)計院轉型升級方式等進(jin)行(xing)探討。

 可(ke)以預見，未來工程規劃設計市場上(shang)單純以設計為主(zhu)營業務的大、中型(xing)設計院(yuan)將很難生存，設計院(yuan)轉型(xing)升級勢在必行。

• 向全(quan)過(guo)程工程咨詢企(qi)業轉型(xing)

此類企業將以咨(zi)詢(xun)、評估、項(xiang)(xiang)目管理(li)(li)為主要(yao)業務(wu)范(fan)圍，主要(yao)涉及建設工(gong)程全(quan)生命(ming)周期內的(de)策劃咨(zi)詢(xun)、前(qian)期可研(yan)、工(gong)程設計(ji)(ji)、招(zhao)標(biao)(biao)代理(li)(li)、造價咨(zi)詢(xun)、項(xiang)(xiang)目管理(li)(li)、工(gong)程監(jian)理(li)(li)、施工(gong)前(qian)期準備、施工(gong)過(guo)程管理(li)(li)、竣工(gong)驗收及運(yun)營保修等(deng)各個(ge)階段的(de)服務(wu)。《國務(wu)院(yuan)辦公(gong)廳關于(yu)促進建筑業持續健康(kang)發(fa)展的(de)意見》明確提出，“鼓(gu)勵(li)投資咨(zi)詢(xun)、勘察、設計(ji)(ji)、監(jian)理(li)(li)、招(zhao)標(biao)(biao)代理(li)(li)、造價等(deng)企業采取聯合經營、并購重組等(deng)方式(shi)發(fa)展全(quan)過(guo)程工(gong)程咨(zi)詢(xun)，培(pei)育一批具有(you)國際水平的(de)全(quan)過(guo)程工(gong)程咨(zi)詢(xun)企業。

• 向(xiang)工程總(zong)承包企業(ye)轉型

工(gong)(gong)程(cheng)總承包涉及工(gong)(gong)程(cheng)項目(mu)的可行性研(yan)究、勘察、設(she)計、采購、施工(gong)(gong)、試運行（竣工(gong)(gong)驗收）等各階段或若干(gan)階段。住建部《房(fang)屋建筑和(he)市政基礎設(she)施項目(mu)工(gong)(gong)程(cheng)總承包管(guan)理(li)辦(ban)法》征求(qiu)意見稿）第十一條指出，“工(gong)(gong)程(cheng)總承包單位應(ying)當(dang)具有(you)與工(gong)(gong)程(cheng)規模相(xiang)適(shi)應(ying)的工(gong)(gong)程(cheng)設(she)計資質或者施總承包資質，同(tong)時具有(you)相(xiang)應(ying)的組織機(ji)構、項目(mu)管(guan)理(li)體系、項目(mu)管(guan)理(li)專業(ye)人(ren)員，以及與發包工(gong)(gong)程(cheng)相(xiang)類似的工(gong)(gong)程(cheng)業(ye)績(ji)”。

• 向項(xiang)目(mu)經理負責(ze)制轉型

住建部(bu)《關于在民用建筑工程(cheng)(cheng)中(zhong)推進建筑師負責(ze)制(zhi)指導意見(jian)(jian)（征求意見(jian)(jian)稿）》中(zhong)對建筑師負責(ze)制(zhi)”的(de)定義是 ：在民用建筑工程(cheng)(cheng)全(quan)壽(shou)命(ming)周期設計(ji)咨詢管理(li)服務(wu)中(zhong)，從(cong)設計(ji)階段開始，由建筑師負責(ze)統籌協調各專業(ye)設計(ji)、咨詢機構及設備(bei)供應商的(de)設計(ji)咨詢管理(li)服務(wu)，在此基礎上(shang)逐(zhu)步向規劃、策劃、施工、運維、改(gai)造、拆除(chu)等方面拓展建筑師服務(wu)內(nei)容(rong)。

• 全過程(cheng)(cheng)(cheng)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)咨詢、工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)總承包、建筑師負責制、工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)總承包企業編制施工(gong)(gong)圖四者相互關聯

全過程工程咨詢、工程總承包、建筑師負責制、工程總承包企業編制施工圖互為關聯，相輔相成、密不可分。全過程工程咨(zi)(zi)詢(xun)就是要實現(xian)項目全生命周期的(de)(de)一體化管理服務，實現(xian)項目安全、質量、經(jing)濟、進(jin)度、綠色環(huan)保和使用功能的(de)(de)“六統(tong)一”，解決咨(zi)(zi)詢(xun)業各(ge)專業分(fen)割、信息經(jing)驗不能互通共享的(de)(de)現(xian)狀(zhuang)，促進(jin)工程咨(zi)(zi)詢(xun)行業各(ge)個產業融(rong)合發(fa)展。

工(gong)程(cheng)總(zong)承(cheng)包就是(shi)要(yao)實現項(xiang)目設(she)計、采購、施工(gong)的深度融(rong)合(he)，由工(gong)程(cheng)總(zong)承(cheng)包企業(ye)總(zong)協調、總(zong)管控，設(she)計、施工(gong)、采購合(he)理(li)交叉，以(yi)縮短(duan)工(gong)期、提升工(gong)程(cheng)項(xiang)目品質價值、節約建設(she)費(fei)用(yong)。

建(jian)(jian)筑師負(fu)責制是全過程(cheng)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)咨詢在建(jian)(jian)筑工(gong)(gong)(gong)程(cheng)領域(yu)的(de)(de)實現形式(shi)。在建(jian)(jian)筑工(gong)(gong)(gong)程(cheng)領域(yu)，兩者內容基本一致。建(jian)(jian)筑師負(fu)責制增大(da)了(le)建(jian)(jian)筑師的(de)(de)權(quan)利，也加大(da)了(le)建(jian)(jian)筑師所(suo)需承(cheng)擔的(de)(de)責任，建(jian)(jian)筑師擔任工(gong)(gong)(gong)程(cheng)質量、進度、投資(zi)控制總負(fu)責的(de)(de)角(jiao)色，在設(she)計、施工(gong)(gong)(gong)階段擁有(you)了(le)更高的(de)(de)發(fa)言權(quan)、決策權(quan)和(he)領導權(quan)，有(you)利于(yu)保證(zheng)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)質量安全。

工(gong)程總(zong)承包企(qi)業編(bian)制施工(gong)圖就是要使設(she)計(ji)(ji)優化(hua)變被(bei)動為主動 ；使施工(gong)圖設(she)計(ji)(ji)、深化(hua)設(she)計(ji)(ji)達到(dao)協調(diao)統一 ；使設(she)計(ji)(ji)與(yu)施工(gong)能夠(gou)無縫銜接，消除(chu)錯、漏(lou)、碰、缺。

全過程(cheng)工程(cheng)咨詢、工程(cheng)總承(cheng)包(bao)、建(jian)筑(zhu)師負責制就是(shi)要推進設(she)計(ji)與施(shi)(shi)工的(de)深度融合(he)，實現(xian)“設(she)計(ji) + 施(shi)(shi)工”的(de)一(yi)體化管(guan)理，而工程(cheng)總承(cheng)包(bao)企業(ye)編(bian)制施(shi)(shi)工圖是(shi)推進“設(she)計(ji) + 施(shi)(shi)工”一(yi)體化管(guan)理的(de)重要舉措。

• 推(tui)進(jin)聯合(he)經營、并購重組，拓展業務范圍，加快(kuai)產(chan)業融合(he)

目前，大(da)部(bu)分(fen)的(de)(de)工(gong)程(cheng)設(she)(she)計企業(ye)(ye)和施工(gong)企業(ye)(ye)在(zai)(zai)進行工(gong)程(cheng)總(zong)承包(bao)時均存(cun)在(zai)(zai)業(ye)(ye)務(wu)(wu)短板，不能“一(yi)條龍式(shi)”地(di)完成(cheng)工(gong)程(cheng)總(zong)承包(bao)工(gong)作。按(an)照《國務(wu)(wu)院辦公廳關于促(cu)進建(jian)筑業(ye)(ye)持(chi)續健康(kang)發展的(de)(de)意見(jian)》提出的(de)(de)“鼓勵(li)投資咨(zi)詢(xun)、勘察、設(she)(she)計、監理(li)、招(zhao)標代理(li)、造價等企業(ye)(ye)采取(qu)聯(lian)合(he)經營(ying)、并購重組等方式(shi)發展全過程(cheng)工(gong)程(cheng)咨(zi)詢(xun)，培育一(yi)批具有國際水平的(de)(de)全過程(cheng)工(gong)程(cheng)咨(zi)詢(xun)企業(ye)(ye)”的(de)(de)指示精(jing)神，以及住建(jian)部(bu)《房屋建(jian)筑和市(shi)政(zheng)基礎設(she)(she)施項目工(gong)程(cheng)總(zong)承包(bao)管(guan)理(li)辦法》（征求意見(jian)稿）的(de)(de)要(yao)求，有能力的(de)(de)企業(ye)(ye)需(xu)要(yao)采用聯(lian)合(he)經營(ying)、并購重組等方式(shi)，進行業(ye)(ye)務(wu)(wu)拓展、產業(ye)(ye)融合(he)，從而提升集成(cheng)化、多樣化的(de)(de)服(fu)務(wu)(wu)能力，實現咨(zi)詢(xun)、設(she)(she)計、施工(gong)一(yi)體化服(fu)務(wu)(wu)與(yu)管(guan)理(li)。

• 推(tui)進項(xiang)目經理(li)負責制的實施

 未來，淡化企業資(zi)質、強(qiang)調個人執業資(zi)格，充分發揮(hui)專業人士的優勢作用(yong)，是(shi)設計院逐步(bu)與(yu)國際接軌的必然(ran)趨勢。

（1）組織保障(zhang)方面。要強化管理(li)型(xing)人才培養，使項目(mu)負責(ze)人成為復合型(xing)專家；建(jian)立以(yi)項目(mu)負責(ze)人為主體的、直屬公司管理(li)的職業(ye)經(jing)理(li)人團隊，建(jian)立相應的保證機(ji)制

（2）體系建設方面(mian)。要以工程建設全過程管(guan)理思維為著眼點，以項(xiang)目(mu)經理負責(ze)制(zhi)為核(he)心，構建管(guan)理體系，有機串聯設計、咨詢、項(xiang)目(mu)管(guan)理等業務，實現一體化、協同化發展 ；

（3）執(zhi)業實踐方面。要切(qie)實保障項(xiang)目經理履(lv)行“參與規劃、提出策(ce)劃、完成設計、監管施(shi)工、指導(dao)運維、延續更新(xin)、輔助拆除”等職能。

• 推進全過(guo)程(cheng)工程(cheng)咨詢服(fu)務

全過(guo)程(cheng)(cheng)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)咨詢服務應以(yi)設(she)計(ji)為主導，強化設(she)計(ji)對使用功(gong)能(neng)、性能(neng)與質量影響的首(shou)要作用。以(yi)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)建設(she)項目管理(li)為切入(ru)點，統籌設(she)計(ji)、造(zao)價、監理(li)、投(tou)資(zi)咨詢、招標(biao)代理(li)，統籌設(she)計(ji)、施工(gong)(gong)、運維，強化投(tou)資(zi)、進(jin)度、質量控制。為推(tui)進(jin)全過(guo)程(cheng)(cheng)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)咨詢服務，需(xu)要開展以(yi)下工(gong)(gong)作 ：

（1）大數據(ju)庫建立與(yu)分(fen)析。建(jian)立綠色工廠、智能工廠等(deng)典型案(an)例(li)庫(ku)，工廠建(jian)設(she)問題庫(ku)，工程造價(jia)數據庫(ku)等(deng)；挖掘數據源(yuan)，歸(gui)納、整理、分析、提煉關鍵數據 ；結合(he)具體項目，以數據事實為(wei)依據，有針對性地(di)為(wei)用(yong)戶提出解決方案(an)；

（2）虛擬(ni)現實技(ji)(ji)術(shu)、BIM 技(ji)(ji)術(shu)應用。通過虛擬(ni)建(jian)造(zao)(zao)(zao)（制造(zao)(zao)(zao)）與仿真模擬(ni)技(ji)術，實現(xian)方(fang)案及建(jian)造(zao)(zao)(zao)（制造(zao)(zao)(zao)）優化(hua)，實現(xian)一體化(hua)工程建(jian)設全過程可(ke)視化(hua)的溝(gou)通、完善、決策 ；建(jian)立 BIM 協同(tong)機(ji)制，打造(zao)(zao)(zao) BIM 集成應用平臺(tai)，開(kai)展 BIM 數據資源開(kai)發，實現(xian) BIM 提質增效；

（3）工(gong)程定義一(yi)體化(hua)、技術標準統一(yi)化(hua)。推行(xing)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)設全過(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)統(tong)籌管理、工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)及特征定(ding)義（工(gong)(gong)作(zuo)包(bao) WBS 分(fen)解、特征描述）一(yi)體(ti)化(hua)、技術標準統(tong)一(yi)化(hua)。精定(ding)義是(shi)全過(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)咨詢的(de)核心價值所在，通過(guo)精定(ding)義避免(mian)設計(ji)、造價咨詢、招標代理等機(ji)構以各自對工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)的(de)理解進行(xing)碎片(pian)化(hua)表述和實施，從而使(shi)各類文件、成果(guo)有機(ji)聯系、互相呼應、互為補充；

（4）全過程策劃。把(ba)握(wo)關鍵環節、核心商務條(tiao)件，分析關鍵風險點(dian)和盈利點(dian)，提(ti)升商務談判能(neng)力(li) ；

（5）全過程(cheng)造價(jia)控制(zhi)。注重工程項目概(gai)算(suan)的準(zhun)確率、預算(suan)的完整性、實施過程的控制力 ；

（6）全程參與并指導(dao)深化設計。消除(chu)設(she)計與施工的脫節，從源頭上堵(du)住錯(cuo)、碰、缺，提升項(xiang)目品(pin)質價值。

• 推進開展工(gong)程總承包

引導(dao)以設計為主的(de)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)總承(cheng)包，強化品牌工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)打造。在政府投資(zi)項目(mu)(mu)、國有資(zi)金(jin)占(zhan)控股或者主導(dao)地位的(de)項目(mu)(mu)、采(cai)用建筑信(xin)息模型技術的(de)項目(mu)(mu)、裝配式(shi)建筑中，采(cai)用工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)總承(cheng)包具有廣闊市(shi)場。為此，要重點做好以下工(gong)作(zuo)：

（1）質量行為標準化(hua)。按(an)照“體系(xi)健(jian)全、制度完(wan)備、責任(ren)明確(que)”的(de)原(yuan)則(ze)，制定簡潔、適用、易執(zhi)行、通俗易懂的(de)質(zhi)量(liang)管理(li)標準化崗位手冊，將工程(cheng)質(zhi)量(liang)責任(ren)詳細分解，落(luo)實到(dao)每一個質(zhi)量(liang)管理(li)、操作(zuo)(zuo)崗位，明確(que)崗位職責，指(zhi)導工程(cheng)質(zhi)量(liang)管理(li)和實施操作(zuo)(zuo)，提高工作(zuo)(zuo)效率，提升質(zhi)量(liang)管理(li)和操作(zuo)(zuo)水(shui)平。

（2）工程實體質量控制(zhi)標準化。按(an)照(zhao)“施工質量樣(yang)板化(hua)(hua)、技術交底可視(shi)化(hua)(hua)、操(cao)作過程(cheng)規范化(hua)(hua)”的原則，建立工程(cheng)項目(mu)質量檢(jian)驗標準(zhun)，進行包括(kuo)材料、構配件和設備進場在內的質量控制(zhi)(zhi)(zhi)，施工工序控制(zhi)(zhi)(zhi)，質量驗收(shou)控制(zhi)(zhi)(zhi)等。

（3）建立質量責(ze)任追溯制(zhi)度。明確各(ge)關鍵部位、關鍵環節的質量責任人(ren)，加強施工過程(cheng)質量控制，加強施工記錄和驗收資料管理，全面(mian)落實建設工程(cheng)質量終身責任制度，保證(zheng)工程(cheng)質量的可(ke)追溯性。

（4）促(cu)進質量(liang)管理標(biao)準化與信息(xi)化融合(he)。充分發揮信息化手段在工程項目管理(li)(li)中的(de)作用，推(tui)行 BIM 技術應用，推(tui)動協(xie)同管理(li)(li)和數據共享，打造(zao)基于信息化技術、覆蓋施工全過(guo)程的(de)信息化管理(li)(li)體系。

• 推進(jin)設計施工的深度融合

目(mu)前(qian)，項目(mu)工(gong)程(cheng)建設分為(wei)投資、設計(ji)(ji)(ji)、施(shi)工(gong)、運(yun)維 4 個(ge)(ge)(ge)階段。未來(lai)，可能改為(wei)規(gui)劃、策劃、設計(ji)(ji)(ji)、施(shi)工(gong)、運(yun)維、更新、拆除 7 個(ge)(ge)(ge)階段，將突出(chu)規(gui)劃策劃職(zhi)能，促進設計(ji)(ji)(ji)施(shi)工(gong)一體化，強調(diao)“建造(zao) = 設計(ji)(ji)(ji) + 施(shi)工(gong)”；也可能將設計(ji)(ji)(ji)的方(fang)案、初設、施(shi)工(gong)圖、現場服(fu)務(wu)4 個(ge)(ge)(ge)階段改為(wei)方(fang)案、初設、施(shi)工(gong)圖技術設計(ji)(ji)(ji)（合同(tong)圖紙）、施(shi)工(gong)圖深(shen)(shen)(shen)化設計(ji)(ji)(ji)與現場服(fu)務(wu) 5 個(ge)(ge)(ge)階段，增加深(shen)(shen)(shen)化設計(ji)(ji)(ji)階段，強調(diao)深(shen)(shen)(shen)化設計(ji)(ji)(ji)由(you)總(zong)包負責，走市場化道路(lu)。

設(she)計院轉型(xing)升(sheng)級(ji)要改變(bian)傳統的(de)設(she)計思(si)維，以(yi)項(xiang)目全生命周期(qi)管理(li)為(wei)(wei)(wei)理(li)念，從業主的(de)角(jiao)度開(kai)展(zhan)工(gong)(gong)作，樹立規(gui)劃、設(she)計、施工(gong)(gong)、運維協同的(de)意識(shi)和(he)貫穿始終(zhong)的(de)思(si)想，將以(yi)運維為(wei)(wei)(wei)導(dao)向進行設(she)計轉變(bian)為(wei)(wei)(wei)常態化(hua)的(de)工(gong)(gong)作模式。為(wei)(wei)(wei)此，需要開(kai)展(zhan)以(yi)下工(gong)(gong)作 ：

（1）調整專業(ye)設計人員分工。一部(bu)分人側重于方案設(she)(she)計(ji)、初步(bu)設(she)(she)計(ji)，一部(bu)分人側重于施工圖設(she)(she)計(ji)、施工圖深化設(she)(she)計(ji)和現場服務 ； 

（2）方案做實。做到方(fang)案能切(qie)實指導施(shi)工設計 ；精(jing)準幫助(zhu)客(ke)戶進(jin)行分析(xi)和策(ce)劃，引導需求，明(ming)晰客(ke)戶及法(fa)律法(fa)規(gui)要求 ；充分考(kao)慮并解(jie)決運維的(de)安全性(xing)(xing)、高效性(xing)(xing)、實用性(xing)(xing)、簡單性(xing)(xing)、經濟性(xing)(xing)和可(ke)持續性(xing)(xing)等問題 ；

（3）施工(gong)圖做精。做(zuo)到“設(she)計一次(ci)就做(zuo)好”；建立“誰設(she)計誰服(fu)務”制度，建立設(she)計師(shi)、工程管理師(shi)輪換(huan)制度，逐步實現相當一部分專業設(she)計人(ren)員(yuan)通(tong)曉施工技術、運行維護與工程項目管理 ；做(zuo)到設(she)計與施工運維無縫(feng)連(lian)接(jie) ；

（4）BIM 技術(shu)應(ying)用(yong)。熟練應(ying)用 BIM 等信(xin)息化技術手段，助力方案做實(shi)、施工圖做精 ；通過 BIM 技術介入施工、運(yun)維管理，提升服(fu)務價(jia)值，增(zeng)加業務創新機會(hui)。

綜上，為(wei)適應(ying)新常態(tai)，廣大的勘(kan)察設計企業要(yao)以客戶(hu)需求為(wei)核心(xin)，研究設計院(yuan)的轉型升(sheng)級(ji)之路(lu)。要(yao)做到圍繞主業進(jin)行技術升(sheng)級(ji)，實(shi)現(xian)價值提升(sheng) ；繼續探索(suo)橫(heng)向業務拓(tuo)展、縱向一(yi)體化產業延伸的模式(shi) ；探索(suo)組織構建(jian)模式(shi)，實(shi)現(xian)管(guan)理升(sheng)級(ji)、營銷升(sheng)級(ji)。