文/韓璐（微信公眾號：建筑前沿）

前言：

今年四月以來，攀成德就建筑企業開展工程總承包業務的情況進行調研，涵蓋北京、上海、廣州、武漢、西安、太原等地的20多家大型建筑企業。基于此次調研和攀成德20多年來的研究，我們撰寫了系列文章，供“建筑前沿”的讀者參考，也歡迎對文章觀點有興趣的朋友與我們進一步交流，使我們的調研持續深入。此系列文章將以每周1-2篇的頻率推送，敬請關注！

2012年，建設部舉辦了EPC工程總承包專題研討會，會議重點討論設計院、施工企業、監理單位，由誰來牽頭做工程總承包項目。會議上，大家普遍認可不能由監理單位來牽頭，而對于余下的兩個選擇，主管部門和設計院都認為由設計院來牽頭更有優勢，而施工單位認為自己更有優勢。其實，由設計院牽頭還是由施工企業牽頭的爭論早在上世紀八十年代便已存在，甚至建(jian)設部的設計司(si)和施工司(si)（現在(zai)這(zhe)兩個司(si)都已不存(cun)在(zai)）分別抓了一批試(shi)點(dian)，而直到今天這(zhe)個問(wen)題依舊沒(mei)有一個統一的結論。

 

從過去的市場情況來看，設計院在工程總承包市場中占有的份額最大，施工企業做得好的并不多。2016年，勘察設計企業新簽工程總承包合同為1.39萬億，完成的收入為1.08萬億；而建筑施工企業的工程總承包業務，根據攀成德的估算，國內市場的合同額和營業收入在6000億和4000億左右、國外市場在1250億美元和800億美元（折算為人民幣8000億和5000億）左右。可以看出，由設計牽頭的工程總承包市場在體量上遠大于由施工牽頭的市場，這是否證明由設計牽頭做工程總承包是市場的選擇？

但現在，建筑業市場不斷涌現出工程總承包業務發展突出的施工企業：2017年中建三局、中建八局新簽工程總承包合同超過1000億，北京城建超過300億。從這些數據中，我們可以看到一些優秀的施工企業在工程總承包領域上似乎達到了設計院不曾達到的高度。那么這又是否說明了施工企業牽頭做工程總承包才是大勢所趨？

所以，設計院和施工企業到底誰才是更占優勢的一方？為了更好地回答這個問題，我們先來分析一下兩種企各自在做工程總承包時的優劣。

一、設計院做工程總承包

1、優勢

（1）設計院做總承包的第一個優勢在于身處價值鏈上游的技術優勢。眾所(suo)周知，設(she)計(ji)(ji)是所(suo)有工程項目(mu)的起點，從設(she)計(ji)(ji)圖紙到施工這(zhe)是一個從無到有的過程，對于工藝復雜(za)的建筑行業本身而言，技術核心的內容都把握(wo)在(zai)(zai)設(she)計(ji)(ji)院手(shou)中(zhong)。因此設(she)計(ji)(ji)院在(zai)(zai)做項目(mu)的時候(hou)，具備先天的技術主動(dong)權，享受(shou)上(shang)游帶來的優勢。

（2）設計院優勢的第二點在于業主的傾向，對比目前(qian)仍處于勞務密集型產業(ye)(ye)(ye)的(de)施工企業(ye)(ye)(ye)來說，設計(ji)(ji)院作為智慧密集型的(de)代表，更(geng)容(rong)易贏得(de)業(ye)(ye)(ye)主信任。業(ye)(ye)(ye)主們通常會(hui)認為設計(ji)(ji)院相(xiang)比于施工單(dan)位，員工大(da)多(duo)都是高(gao)學歷人(ren)才，對該領(ling)域(yu)更(geng)加專業(ye)(ye)(ye)。這種專業(ye)(ye)(ye)的(de)形象會(hui)為設計(ji)(ji)院帶來溝(gou)通上(shang)的(de)便利(li)。因此設計(ji)(ji)院做工程總承(cheng)包(bao)模式更(geng)有利(li)于和(he)(he)業(ye)(ye)(ye)主之間(jian)進行協調和(he)(he)溝(gou)通，處理矛盾的(de)時(shi)候也更(geng)容(rong)易采(cai)用緩和(he)(he)的(de)方式，從而有利(li)于提高(gao)工程項目的(de)進度(du)和(he)(he)效率。

（3）最后，有利于縮短采購周期。由(you)于整個項目是由(you)設(she)計(ji)(ji)主導，因(yin)此設(she)計(ji)(ji)院在設(she)計(ji)(ji)過程(cheng)中(zhong)就可以直接進行(xing)項目各(ge)環節的統籌(chou)，比(bi)如提(ti)前準備采購等工作(zuo)，這有利(li)于縮(suo)短采購的周期，從而降低工程(cheng)項目的總體成(cheng)本。

2、劣勢

（1）設計院做工程總承包的第一個劣勢在于較為薄弱的服務意識。由于(yu)設(she)計(ji)院以往的(de)業務(wu)與一線市場的(de)聯系不(bu)如(ru)施工企業緊(jin)密，導(dao)致(zhi)設(she)計(ji)院的(de)服務(wu)意(yi)識普(pu)遍(bian)(bian)較(jiao)為(wei)薄弱(ruo)，對客戶的(de)服務(wu)精神不(bu)如(ru)施工企業。這一局面也與設(she)計(ji)院的(de)人員(yuan)學歷(li)背(bei)景有(you)關，設(she)計(ji)院里(li)大部(bu)分是高學歷(li)知(zhi)識分子，普(pu)遍(bian)(bian)重視技術(shu)大于(yu)服務(wu)。他們雖然從(cong)專業形象上來看占有(you)先天優(you)勢，但從(cong)對客戶的(de)服務(wu)態度和能力上來看，卻又是有(you)所欠(qian)缺的(de)。

（2）設計院的第二個劣勢在于能力不均衡。工程總承包最基(ji)本的能力(li)(li)有五項：設(she)(she)計(ji)(ji)管理能力(li)(li)、采購能力(li)(li)、資(zi)源整合能力(li)(li)、計(ji)(ji)劃(hua)管控能力(li)(li)和專(zhuan)業管理能力(li)(li)。而設(she)(she)計(ji)(ji)院(yuan)對于資(zi)源整合、計(ji)(ji)劃(hua)管控和專(zhuan)業管理這(zhe)三項的能力(li)(li)建設(she)(she)都(dou)偏弱。除此之外，設(she)(she)計(ji)(ji)院(yuan)作(zuo)為輕資(zi)產企(qi)業，融(rong)資(zi)能力(li)(li)和抗(kang)風險能力(li)(li)也較低。一(yi)旦項目出現了(le)問題，設(she)(she)計(ji)(ji)院(yuan)幾乎沒有能力(li)(li)進(jin)行賠付。這(zhe)也是設(she)(she)計(ji)(ji)院(yuan)無法回避的劣勢(shi)。

（3）另外，計件工資制會打消對圖紙優化的積極性。從工作(zuo)的(de)體系和特性(xing)上來(lai)看，設計院通常采(cai)用計件工資制(zhi)，這(zhe)使得圖紙(zhi)的(de)合理性(xing)和經濟性(xing)與設計師(shi)的(de)關聯較弱。對于(yu)完成了(le)畫圖任務的(de)大部分設計師(shi)而言，在原有(you)圖紙(zhi)基礎上進(jin)行優(you)化和細化是(shi)很(hen)不(bu)劃算的(de)事情，這(zhe)導致當客戶有(you)進(jin)一步(bu)要求(qiu)的(de)時候，圖紙(zhi)的(de)修(xiu)改和優(you)化往(wang)往(wang)很(hen)難進(jin)行。

（4）項目管理方面的專業人才缺失。現(xian)(xian)階段，設(she)(she)(she)計(ji)人員(yuan)遠離市(shi)場，對報價不(bu)敏感。設(she)(she)(she)計(ji)師并不(bu)能(neng)成為稱職的(de)(de)工(gong)程師，他們大多不(bu)去(qu)(qu)現(xian)(xian)場，這與國(guo)(guo)外(wai)的(de)(de)建筑(zhu)師有根(gen)本的(de)(de)區別(bie)，在國(guo)(guo)外(wai)是從畫圖到施(shi)(shi)工(gong)都要(yao)求建筑(zhu)師在場，參與施(shi)(shi)工(gong)過程中的(de)(de)每個設(she)(she)(she)計(ji)變更、圖紙優化和(he)現(xian)(xian)場驗收。作為施(shi)(shi)工(gong)方(fang)的(de)(de)工(gong)程師，要(yao)考慮(lv)在完成施(shi)(shi)工(gong)的(de)(de)基礎上節(jie)約成本，便于施(shi)(shi)工(gong)和(he)維保，而國(guo)(guo)內的(de)(de)設(she)(she)(she)計(ji)師很(hen)(hen)少(shao)考慮(lv)到這一點。而且就目前的(de)(de)情況來(lai)看，人員(yuan)缺口很(hen)(hen)難(nan)解決，如果(guo)設(she)(she)(she)計(ji)人員(yuan)都趕去(qu)(qu)現(xian)(xian)場，那么設(she)(she)(she)計(ji)圖紙的(de)(de)人就沒有了(le)。未來(lai)可(ke)以考慮(lv)將(jiang)圖紙這部分分包出去(qu)(qu)，從而解決人員(yuan)短缺的(de)(de)問題(ti)。

綜上所(suo)述，設計(ji)(ji)院想(xiang)主導工程(cheng)總(zong)(zong)承包(bao)模(mo)式(shi)，在服(fu)務意識(shi)的(de)加(jia)強、組織體系的(de)建設、技術(shu)管理的(de)升(sheng)級以及人才結構的(de)改進等(deng)(deng)等(deng)(deng)方(fang)面都有(you)(you)很長的(de)路要走(zou)。未來，設計(ji)(ji)院如何轉變觀念、有(you)(you)效地整合能(neng)力與資源、提升(sheng)設計(ji)(ji)管理水平(ping)來達到工程(cheng)總(zong)(zong)承包(bao)的(de)能(neng)力要求，是決定設計(ji)(ji)院是否(fou)能(neng)真正引領工程(cheng)總(zong)(zong)承包(bao)項目的(de)關鍵因素。

二、施(shi)工(gong)企業做工(gong)程總承包

1、優勢

（1）首先，施工單位在現場的管理方面占據優勢。得益于施(shi)工(gong)企業強大的項(xiang)目(mu)管理(li)能(neng)力，在(zai)施(shi)工(gong)過程(cheng)中需要解(jie)決(jue)實際問(wen)題時，施(shi)工(gong)企業往(wang)往(wang)比設(she)計(ji)院(yuan)調整起來(lai)更加靈活；此外施(shi)工(gong)企業在(zai)承接項(xiang)目(mu)的時候往(wang)往(wang)會善用其資源組(zu)織能(neng)力強的特點，相(xiang)比設(she)計(ji)院(yuan)作風更加大膽，敢打硬仗。而且，施(shi)工(gong)企業的項(xiang)目(mu)經理(li)的能(neng)力和服務意識普遍要強于設(she)計(ji)院(yuan)。

（2）第二，有利于總價控制，造價也更合理。施工企業的由于長(chang)時間在現場(chang)，很清楚需要優化的方(fang)面，造(zao)價更為(wei)合理(li)。由施工單位牽頭(tou)有利于總價控制，可(ke)以在保證(zheng)合理(li)性的前提下降低成本，提高利潤(run)率。

（3）最后，施工企業在抗風險的問題上也具備一定的優勢。在國內，即便(bian)是因為圖(tu)紙(zhi)的(de)原因而導(dao)致(zhi)項目進(jin)度上出了問(wen)題，責任往往也是由施(shi)工(gong)企(qi)業(ye)(ye)來扛。業(ye)(ye)主通常也會將項目上的(de)所有問(wen)題都歸結(jie)為施(shi)工(gong)企(qi)業(ye)(ye)的(de)問(wen)題，施(shi)工(gong)企(qi)業(ye)(ye)長期在這樣高危(wei)薄利的(de)環境下摸爬滾(gun)打，應(ying)對(dui)各種(zhong)項目風險的(de)經(jing)驗較(jiao)為豐(feng)富。

2、劣勢

（1）施工企業做工程總承包的劣勢首先表現在業主的態度上面，由(you)于建(jian)筑市(shi)場(chang)的(de)特(te)殊性，導致(zhi)施工企業在(zai)業主（特(te)別是政(zheng)府單位）心目(mu)(mu)中的(de)信用(yong)處(chu)于較低的(de)水平。這也(ye)導致(zhi)了(le)(le)即(ji)使做了(le)(le)工程(cheng)總承包，業主也(ye)依舊會經過多(duo)插手項目(mu)(mu)，致(zhi)使工程(cheng)總承包項目(mu)(mu)流于形式，失去了(le)(le)其本來意義。

（2）其次，價值鏈中的下游劣勢。與設計院相反(fan)，施(shi)工(gong)企(qi)業(ye)(ye)處(chu)于價值鏈下游，施(shi)工(gong)就(jiu)是將圖紙轉變為實體建筑的過程(cheng)。在這(zhe)(zhe)個過程(cheng)中，施(shi)工(gong)企(qi)業(ye)(ye)很難推(tui)翻(fan)圖紙，這(zhe)(zhe)也就(jiu)印(yin)證了一部分人的觀點，即施(shi)工(gong)企(qi)業(ye)(ye)是知其(qi)然而(er)不知其(qi)所(suo)以(yi)然。

（3）另外，設計管理人才缺失，最主要的(de)是懂(dong)得設計(ji)的(de)施工管理(li)人(ren)員(yuan)的(de)缺失。一個優(you)秀(xiu)的(de)工程總承(cheng)包項(xiang)目(mu)經理(li)最好要做過設計(ji)，懂(dong)設計(ji)規范，然而現在國(guo)內(nei)的(de)建筑(zhu)業這類人(ren)才(cai)的(de)缺口非(fei)常明顯，這使(shi)得項(xiang)目(mu)經理(li)在針對圖紙的(de)溝(gou)通時(shi)，很難(nan)和設計(ji)人(ren)員(yuan)處于一個頻道。

（4）此外，我國大型建筑企業在技術投入上尚顯不足，不注(zhu)重技術研發(fa)和(he)科研成(cheng)果的(de)應用(yong)，沒有形成(cheng)自己的(de)專利和(he)獨特技術。與國際(ji)先進水平的(de)工(gong)藝和(he)工(gong)程技術相(xiang)比仍有較(jiao)大差(cha)距。

這樣看(kan)來，施(shi)工(gong)(gong)企業(ye)(ye)在(zai)向設(she)(she)計(ji)靠攏(long)的(de)過程中(zhong)，也會(hui)面對重重困(kun)難。因(yin)此，要在(zai)項目(mu)綜合管理能力、設(she)(she)計(ji)能力、戰略(lve)性(xing)采購體(ti)系等諸多方面形成(cheng)整(zheng)體(ti)合力，全面實現朝工(gong)(gong)程總承包業(ye)(ye)務模式轉型(xing)，我國建(jian)筑施(shi)工(gong)(gong)企業(ye)(ye)的(de)轉型(xing)道路還很遙(yao)遠。

三、那么，做工程總承包到底誰更有優勢？是設計院還是施工企業？

在分析完兩者的優劣之后，現在讓我們來回到最初的問題：在工程總承包模式面前，設計院和施工企業誰才是更占優勢的一方？我們可以看到，無論是設計院還是施工企業，在向工程總承包轉型的過程中都要克服重重阻力。

其實，對于不同種類的工程項目，設計院和施工企業都有各有所長。對于(yu)冶金、石油、水利等(deng)工(gong)(gong)藝強、工(gong)(gong)序難的工(gong)(gong)程項(xiang)目來(lai)說，設計(ji)單位牽頭(tou)更有優勢；而(er)對于(yu)房建、市(shi)政等(deng)專業性不強的常(chang)規建筑項(xiang)目而(er)言，施工(gong)(gong)單位來(lai)主導優勢更加明顯。

大多數成功的國際工程承包商通過不斷地實踐證明，真正的核心競爭力往往并不取決于某個領域相對壟斷的核心技術，而是基于多年的國際工程承包經驗所形成的，在業務整合、兼并擴張以及跨國經營方面的能力。所以，無論是設計院還是施工企業，各自的劣勢很有可能是暫時的，通過項目經驗的累積與不斷地改進與總結，企業在扭轉劣勢，打破壁壘的道路上一定會有所收獲。這就意味著：在面對工程總承包的時候，設計院要多在現場、積極參與項目管理，而施工單位則要向設計靠攏、提升設計管理能力。誰能夠在發揮自身長處的同時彌補自己的短板實現資源整合，誰就能夠贏得未來。

未來的工(gong)(gong)程總承包市(shi)場中，無(wu)論現階(jie)段是(shi)設計(ji)引領(ling)還(huan)是(shi)施(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)引領(ling)，最終都要走向設計(ji)與施(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)的融合。所以，這樣(yang)將(jiang)設計(ji)院和施(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)單(dan)位對立起來的二元討(tao)論本身有(you)可能就是(shi)一(yi)個偽(wei)命(ming)題。現階(jie)段，無(wu)論是(shi)設計(ji)院還(huan)是(shi)施(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)單(dan)位都需要揚長避短，最終將(jiang)殊途同歸。只有(you)將(jiang)設計(ji)與施(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)有(you)機地融合在一(yi)起，才能夠真正發(fa)揮(hui)工(gong)(gong)程總承包的最大優勢(shi)。

作(zuo)者|韓璐，來(lai)自上(shang)海攀成(cheng)德(de)企業管理(li)顧問有限公司。