2019年11月15日，國(guo)(guo)務院(yuan)發(fa)布《國(guo)(guo)務院(yuan)關于在自由(you)貿易試驗(yan)區開展“證照分離(li)”改革全覆蓋試點的通(tong)知》(國(guo)(guo)發(fa)〔2019〕25號)；部署自2019年12月1日起，在全國自貿試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點。

為進一步克(ke)服“準入不準營(ying)”現(xian)象，使企業更便捷(jie)拿(na)到營(ying)業執照(zhao)并盡快正常(chang)運(yun)營(ying)，國務院決定，在全國各自由貿易試驗區對所有涉企經營許可事項實行清單管理，率先開展“證照分離”改革全覆蓋試點。

隨后，各地紛紛發(fa)文落實(shi)此項政策，那么(me)這條政策對從業者到底有(you)哪些影(ying)響(xiang)？造(zao)價工程(cheng)師還有(you)必要考嗎(ma)？還有(you)含金量(liang)嗎(ma)？

一、國(guo)務院發文，取消造價資(zi)質審(shen)批

根(gen)據《通知》，取消工(gong)程造(zao)價資質(zhi)審批需要先在國(guo)內進行試(shi)點，然后根(gen)據試(shi)點情況確定是(shi)否取消

有關試點的重點內容(rong)如(ru)下：

1.試點區域上(shang)海(hai)、廣(guang)東(dong)、天津(jin)、福建、遼寧、浙江(jiang)、河南(nan)、湖北、重慶、四川、陜西、海(hai)南(nan)、山東(dong)、江(jiang)蘇、廣(guang)西、河北、云(yun)南(nan)、黑龍江(jiang)等自由貿易試驗區。在法律、行政法規和國務院決定允許范圍內，各省、自治區、直轄市人民政府可以決定在其他有條件的地區開展“證照分離”改革全覆蓋試點，可以決定對涉企經營許可事項采取更大力度的改革舉措，國務院有關部門要積極支持。2.試點開始時間2019年12月1日起3.試點方(fang)式對工程造價咨詢企業甲級、乙級資質認定按照直接取消審批的方式分類推進改革。4.具體試(shi)點內容在自由貿易試驗區，對所有涉企經營許可事項實行全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進改革，為在全國實現“證照分離”改革全覆蓋形成可復制可推廣的制度創新成果。

二(er)、取(qu)消資質審批后，如何監管(guan)？

根(gen)據(ju)《通知》說(shuo)明，在取消資(zi)質審批后，將采(cai)用(yong)以下形式進行監管：1.開展“雙隨機、一公開”監管（即在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開），依法查處違法違規行為并公開結果。2.加強信用監管，完善工程造價咨詢企業信用體系，向社會公布企業信用狀況，對失信主體加大抽查比例并開展聯合懲戒。3.推廣應用職業保險制度，增強工程造價咨詢企業的風險抵御能力，有效保障委托方合法權益。

三(san)、各(ge)地發文落實情況

1、河(he)南

近日，河南省住房和城鄉建設廳(ting)印發《關于落實工程造(zao)價(jia)咨詢企業“證照分離”改革全覆(fu)蓋(gai)試點(dian)工作的通(tong)知》。

《通知》指出，鄭州、開封、洛陽自由貿易試驗區范圍內，直接取消工程造價資質審批。取消審批后，工程造價咨詢企業持有營業執照即可開展經營。

招標控(kong)制價(jia)和(he)竣工(gong)(gong)結算價(jia)財政(zheng)評審、審計監督等政(zheng)府采購(gou)和(he)工(gong)(gong)程(cheng)建設(she)項(xiang)目(mu)的招標控(kong)制價(jia)、竣工(gong)(gong)結算價(jia)編制、全過(guo)程(cheng)工(gong)(gong)程(cheng)造(zao)價(jia)服務等工(gong)(gong)程(cheng)造(zao)價(jia)咨詢(xun)業務，不(bu)得再對工(gong)(gong)程(cheng)造(zao)價(jia)咨詢(xun)企業提(ti)出資質方面要(yao)求。

自由貿易試驗區內企業出外從(cong)事業務，仍(reng)需辦理資質。已(yi)取得工程造(zao)(zao)價(jia)咨詢甲級(ji)資質的企業，需要在鄭州市、洛陽市、開封市外從(cong)事工程造(zao)(zao)價(jia)咨詢業務。

乙級(ji)資質晉升甲級(ji)：自由貿易試驗區內，乙級資質晉升甲級的工程造價咨詢企業按照《工程造價咨詢企業管理辦法》（住房城鄉建設部令第50號修正）和《住房和城鄉建設部辦公廳關于實行工程造價咨詢甲級資質審批告知承諾制的通知》（建辦標〔2020〕18號）有關規定辦理。

2、河(he)北

河北(bei)省住(zhu)建廳印發《河北(bei)省住(zhu)房和城鄉(xiang)建設領域自由貿易試驗(yan)區“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案》，指出：

取消工程(cheng)造價咨詢企業(ye)資質(zhi)

各自由貿易試驗區及所在地石家莊、唐山、廊坊市和雄安新區范圍內，在政府采購、工程建設項目審批中不(bu)得再對工程造價咨詢企業提(ti)出(chu)資質(zhi)要求。部分建設工程(cheng)企(qi)業資質(zhi)審(shen)批(pi)實(shi)行(xing)告知承諾制(zhi)

申(shen)請人承諾具(ju)備(bei)許可條件的，可根據承諾和(he)在線核查結果直(zhi)接作出行政(zheng)審批決定；在準予許(xu)可后6個月(yue)內，對申請人業績(ji)全部(bu)實地核(he)查，重點核(he)查承諾的業績(ji)指標是(shi)否符(fu)合；企(qi)業(ye)承諾內容與實際(ji)情況(kuang)不相符(fu)的，限期整改，否(fou)則撤銷其相應資質，列入市場“黑名單”，3年(nian)內不得申請該項資質。3、上海(hai)

上海市住建委發布《關于在全(quan)市范(fan)圍推行建設工程(cheng)企業資質許可(ke)“證照分離”改革舉措(cuo)的通(tong)知》，通(tong)知明確：

在上海(hai)市(shi)范圍內，工程建設項目審批中不再對工程造價咨詢企業提出資質方面要求。在自貿區范圍內，取消(xiao)工程造價咨詢企業資質審批。

在(zai)上(shang)海市注冊的建(jian)設工程企(qi)業在(zai)申請以下(xia)行(xing)政許可(ke)事項時，可(ke)采取告知承諾(nuo)方(fang)(fang)式，涉及公路、通(tong)信、民航等方(fang)(fang)面的建(jian)筑業企(qi)業資質(zhi)除外。

4、天(tian)津(jin)

天津市(shi)住建委印(yin)發推進“證照分離”改(gai)革(ge)全覆蓋試點工作實施(shi)方案，明確提出：

取消工程造價咨詢企業資質

對(dui)工(gong)商登記注冊地(di)在自由貿易試驗區(qu)范圍內的企(qi)(qi)業(ye)，取消(xiao)工(gong)程造價咨詢企(qi)(qi)業(ye)資(zi)質認定。同(tong)時，在天津市范圍內公(gong)共資(zi)源交易、工(gong)程建設項目審(shen)批中不得(de)再(zai)對(dui)工(gong)程造價咨詢企(qi)(qi)業(ye)提出資(zi)質方面要求。5、廣東

廣東省住建廳下發通知，按照直接取消(xiao)審批、實行告(gao)知承諾、優化審批服務3種方式，分類深入推進廣東自貿區工程企業資質“證照分離”改革全覆蓋試點。

1、直接取消工程造(zao)價咨詢企(qi)業資(zi)質審(shen)批。自貿區各片區所在地設區的市范圍內，在政府采購、工程建設項目審批中不得再對工程造價咨詢企業提出資質方面的要求。

2、以下工程企(qi)業資(zi)質審批實行告(gao)知承諾制(zhi)：

建筑業企業三(san)級資質

建筑工程(cheng)施工總承包二(er)級資質

市政公用工程施工總承包二級資(zi)質

房(fang)地產(chan)開發企業四級資質

人(ren)防工程和其(qi)他人(ren)防防護設施監理乙級(ji)及(ji)以下資質和設計乙級(ji)資質

建設(she)工(gong)(gong)程(cheng)勘(kan)察企業資質(zhi)（工(gong)(gong)程(cheng)勘(kan)察乙級、丙(bing)級資質(zhi)及(ji)勞務資質(zhi)）

建筑行(xing)業（建筑工程(cheng)）設計乙(yi)級資質(zhi)

電子與智能化工程專業承(cheng)包一級、二級資質

特種工(gong)程(cheng)專業承包資(zi)質

工(gong)程監理專業乙級、丙級及事務所(suo)資質

3、企業(ye)在申報建(jian)筑業(ye)企業(ye)、工程勘察、工程設計、工程監理企業資質（含升級、延續、變更）時：

不需提供企業資質證書、注冊執業人員身份證明和注冊證書，由行政許可機關根據全國建筑(zhu)市場監管(guan)公(gong)共服務平臺的(de)相(xiang)關數據核查比對。

不需提供工商登記、人員社保證明材料，由企業的法定代表人簽字承諾，并承擔相應法律責任，行政許可機關在資質審查時運用信息共享手段(duan)核(he)查企業申報的工商注冊信息、人員社保繳納情況。

4、發證(zheng)后核查(cha)：

重(zhong)點核查企業承諾內容是否符合(he)實際情況(kuang)和(he)滿足(zu)資質標準(zhun)要求。

對建筑業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)業(ye)(ye)(ye)績(ji)要(yao)進(jin)行(xing)實地核查，對企(qi)業(ye)(ye)(ye)申報業(ye)(ye)(ye)績(ji)的真實性、基建程(cheng)序(xu)的合法性進(jin)行(xing)嚴格把關。

對工程勘察設計企業個(ge)人(ren)業績(ji)資料進(jin)行核(he)(he)查(cha)，重點核(he)(he)查(cha)人(ren)員(yuan)業績(ji)的真實性、合法性以及有(you)關指標和個(ge)人(ren)在業績(ji)中所起的作用是否符合資質標準要求。

5、核查期間(jian)企業資產或人員發生變化已不滿足資質標準要求等情況，責令限期整改，整改期最長不超過3個月，逾期不整改或整改后仍然達不到要求的，將依法撤回行政許可決定和資質證書。

6、對存在資質申報弄虛作假行為的建設工程企業，實施重點監管。

四、取(qu)消企業(ye)造價資質審核，對企業(ye)及從業(ye)者將(jiang)會產生哪(na)些影響？

1.市(shi)場競爭加(jia)劇，“沒(mei)有(you)證”“不夠證”的企業(ye)將面臨巨大的生(sheng)存危機(ji)

此次政策調整，將注重(zhong)(zhong)資質轉變(bian)為(wei)對注重(zhong)(zhong)工(gong)程項目本身的監管，在(zai)沒有門檻限制的情況(kuang)下(xia)，從事造價咨詢(xun)上下(xia)游業務的企(qi)業都會(hui)進入(ru)市場，甚至沒有一點(dian)經驗的門外漢(han)也會(hui)跨界入(ru)侵(qin)，加(jia)劇市場競爭。

證書(shu)直接(jie)和(he)所有(you)項目(mu)掛鉤，沒有(you)證、不夠證的(de)工程公(gong)司將接(jie)不到項目(mu)，面臨巨大(da)的(de)生存危機，也會培育出一批具備核心優勢(shi)的(de)造價(jia)咨詢(xun)企業。

造價咨詢企(qi)業(ye)(ye)在市場(chang)競爭中變得更高(gao)效、優質、專業(ye)(ye)后，也能更好地(di)服務建筑(zhu)(zhu)企(qi)業(ye)(ye)，為建筑(zhu)(zhu)企(qi)業(ye)(ye)提供(gong)高(gao)質量的(de)專業(ye)(ye)技(ji)術咨詢服務，促進建筑(zhu)(zhu)行業(ye)(ye)的(de)轉(zhuan)型升級(ji)。

2.市場(chang)缺口進一步擴大(da)

取(qu)消對造價(jia)企業的(de)(de)資質(zhi)審批要求(qiu)，那些單純(chun)用(yong)來掛(gua)靠的(de)(de)證書(shu)將被全面清(qing)理(li)，以掛(gua)靠為目(mu)的(de)(de)考證的(de)(de)人(ren)員也將大(da)幅度(du)減少。但工程項目(mu)對證書(shu)的(de)(de)需(xu)求(qiu)依(yi)然(ran)存在(zai)，市場上的(de)(de)持證人(ren)才供不應求(qiu)，工程項目(mu)缺證的(de)(de)現象會變得(de)更加(jia)嚴重(zhong)。

3.“人(ren)證合(he)一”的精英人(ren)才將成為工程行(xing)業新寵

“證照分(fen)離”的改革，意味著人在(zai)哪(na)(na)個(ge)項目，證也必(bi)須在(zai)哪(na)(na)個(ge)項目，對(dui)大大小(xiao)小(xiao)的企業(ye)來說，“資(zi)質競(jing)爭(zheng)”將全面轉變為“人才競(jing)爭(zheng)”，其實也就是公司持證人才數(shu)量的競(jing)爭(zheng)。個(ge)人資(zi)質和(he)能力將更(geng)受重視，同時(shi)，企業(ye)也將對(dui)管理(li)和(he)技術人才的素(su)質提出(chu)更(geng)高的要求。

4.證書含金量將變得更高

在不久的(de)將來(lai)，全員(yuan)持證將成為行業新趨勢。從業人(ren)員(yuan)為了證明自己、助推事業而大(da)量考證，包含甲方工程(cheng)管理人(ren)員(yuan)、第三方咨詢人(ren)員(yuan)、施工方以及(ji)行業監管人(ren)員(yuan)等(deng)，考證需(xu)求(qiu)增長，造價師證書(shu)也(ye)會顯得更為緊(jin)俏，含金量也(ye)會更高。

5、事中(zhong)事后監管變得(de)更加嚴格

不(bu)管是(shi)什么(me)資(zi)質(zhi)，取(qu)消(xiao)后的事中事后監管都(dou)會變得更加嚴(yan)格，監管思路將從“管主體”向“管行為”轉(zhuan)變，監管重點將從“管企(qi)業(ye)”向“管項目”轉(zhuan)變，從園林綠化資(zi)質(zhi)、物業(ye)資(zi)質(zhi)、招標代理(li)資(zi)質(zhi)取(qu)消(xiao)的先(xian)例就可以看出來。在相(xiang)應(ying)的配套措施沒有(you)準(zhun)備好之(zhi)前，工程造價資(zi)質(zhi)不(bu)可能直(zhi)接取(qu)消(xiao)，只會一(yi)步步逐漸弱化。

五、那些已經取(qu)消的資(zi)質，現在什么(me)樣了？

以(yi)史為(wei)鑒，可以(yi)知興(xing)替，從一(yi)些已(yi)經取消的資(zi)質如今的發展情況，我們(men)也可以(yi)窺見(jian)一(yi)些行(xing)業未來的趨(qu)勢。

1、咨詢資質

2017年，國務(wu)(wu)院正式取消咨詢資質等級認定，同(tong)時工(gong)程(cheng)設計(ji)、工(gong)程(cheng)監理(li)等也從咨詢業務(wu)(wu)范(fan)圍(wei)中(zhong)去(qu)除。

取消(xiao)咨(zi)詢(xun)資質，改為咨(zi)詢(xun)協會(hui)進行，咨(zi)詢(xun)工程師并沒有取消(xiao)，還是繼續發(fa)揮它的作用。

2018年咨(zi)詢協(xie)會(hui)正式發布咨(zi)詢資(zi)(zi)信等級(ji)標準(zhun)，由資(zi)(zi)信等級(ji)代替資(zi)(zi)質等級(ji)，但是社會(hui)對資(zi)(zi)信等級(ji)對于咨(zi)詢工程師(shi)數(shu)量的要(yao)求并(bing)沒(mei)有減少(shao)。

2、招標代(dai)理資質(zhi)

2018年正式取消招標(biao)代理(li)資(zi)(zi)質(zhi)(zhi)，后續好像沒有(you)什么消息，其(qi)實招標(biao)代理(li)資(zi)(zi)質(zhi)(zhi)之前申請的(de)(de)話也(ye)需要(yao)一定數(shu)量的(de)(de)造價工程(cheng)師，如(ru)果你(ni)經常(chang)關注政府采購(gou)網站(zhan)，看一些招標(biao)公告，其(qi)實你(ni)會發現，招標(biao)代理(li)機構的(de)(de)負責項(xiang)目招標(biao)的(de)(de)一般要(yao)求都是需要(yao)有(you)造價工程(cheng)師證(zheng)(zheng)書(shu)的(de)(de)，也(ye)就是說雖然資(zi)(zi)質(zhi)(zhi)取消了證(zheng)(zheng)書(shu)的(de)(de)要(yao)求，但(dan)是如(ru)果你(ni)想干這(zhe)個工作，還是必須要(yao)有(you)證(zheng)(zheng)書(shu)的(de)(de)。3、環評資(zi)(zi)質(zhi)(zhi)

環(huan)評(ping)資質(zhi)也(ye)取消了，但是(shi)(shi)環(huan)評(ping)工程師也(ye)還是(shi)(shi)繼續(xu)考試繼續(xu)有(you)用的，但是(shi)(shi)相比之前(qian)肯(ken)定價值降低了很多。4、消防(fang)資質(zhi)

消(xiao)(xiao)防相(xiang)關的資(zi)質(zhi)也取消(xiao)(xiao)了，消(xiao)(xiao)防工(gong)程(cheng)(cheng)師人數(shu)要求減少了，現在消(xiao)(xiao)防機構需要2個(ge)一級消(xiao)(xiao)防工(gong)程(cheng)(cheng)師就可以(yi)了，原來需要12個(ge)，需要的數(shu)量(liang)大大減少了，自(zi)然掛靠價格也會降(jiang)低。5、測繪資(zi)質(zhi)

測繪(hui)資質(zhi)(zhi)(zhi)也在醞釀改革，資質(zhi)(zhi)(zhi)不再和注冊測繪(hui)師掛鉤，2019年5月，中國地理(li)信息產業(ye)協會官方(fang)發出了(le)關(guan)于征求對(dui)《測繪(hui)資質(zhi)(zhi)(zhi)管理(li)辦法（征求意(yi)見稿(gao)）》意(yi)見的通知(zhi)，其中重要(yao)的改變(bian)是：

①廢除了丁級，測繪資質合并為甲、乙、丙三級；

②不動產測繪分類刪除，新增界線與權籍測繪分類；

③注冊測繪師與資質脫鉤等...

工程(cheng)造(zao)價咨(zi)詢(xun)企業資質現在(zai)試點取(qu)消(xiao)(xiao)，未來全面取(qu)消(xiao)(xiao)將有效降低了企業制度性交易成本，優化了營商環(huan)境，激(ji)發了市場活(huo)力(li)和社會創造(zao)力(li)，工程(cheng)造(zao)價咨(zi)詢(xun)行業將進入到“拼(pin)人才、拼(pin)服務(wu)、拼(pin)實力(li)、拼(pin)品牌”的新階段！